“多式聯(lián)運”跨境運輸更快捷、空運進出口境貨物“區(qū)港直裝直達”通關(guān)更便利、“建好即驗好”項目建設(shè)更高效……這些突破性進展的核心驅(qū)動力都離不開四個字——制度創(chuàng)新。

為了健全中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱河南自貿(mào)試驗區(qū)）制度創(chuàng)新工作體系，近日，河南印發(fā)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新實施保障辦法》（以下簡稱《辦法》）。制度創(chuàng)新包含哪些內(nèi)容？河南自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得了哪些成果？4月29日，省政府門戶網(wǎng)站邀請河南省商務(wù)廳黨組成員、副廳長王軍做客《在線訪談》節(jié)目，解讀和介紹政策措施。

訪談現(xiàn)場。

河南省商務(wù)廳黨組成員、副廳長王軍。

聚焦六大領(lǐng)域，河南自貿(mào)試驗區(qū)向“新”行

“制度創(chuàng)新有多種形式，例如形成新的機制、新的政策、新的規(guī)則、新的規(guī)制，還有新的標(biāo)準(zhǔn)、新的模式等，都屬于制度創(chuàng)新?！蓖踯娊榻B，《辦法》中提及的制度創(chuàng)新有6個重要領(lǐng)域，包括管理體制、投資開放、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)、營商環(huán)境優(yōu)化、要素保障。“例如在商事制度改革中，推動政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新實施‘多證合一’，簡化流程、精簡材料，能夠有效提升辦事效率，提高企業(yè)和群眾的獲得感?！?/p>

如何理解制度創(chuàng)新對自貿(mào)試驗區(qū)的作用？王軍認(rèn)為，制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心價值和生命力所在。

中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。（河南省商務(wù)廳供圖）

“河南自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立8年來，圍繞監(jiān)管服務(wù)、多式聯(lián)運服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域，持續(xù)改革探索，目前累計形成615項創(chuàng)新成果，25項在全國推廣，跨境電商、多式聯(lián)運、商事制度改革等領(lǐng)域創(chuàng)新走在全國前列?！蓖踯娬f。

王軍介紹，當(dāng)前，河南跨境電商創(chuàng)新勢頭好、發(fā)展生態(tài)好，通關(guān)和物流服務(wù)快捷高效，推動全國幾乎所有的頭部電商企業(yè)均在鄭州開展業(yè)務(wù)，鄭州跨境電商綜試區(qū)在全國綜合考評中處于第一檔，形成了“買全球、賣全球”的開放品牌。在多式聯(lián)運方面，圍繞完善樞紐功能、發(fā)展多式聯(lián)運、創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等形成一批制度創(chuàng)新成果，形成全國首個省級多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)體系，制定63項多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)，2項上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

突破性保障激勵，向全省更大范圍釋放制度紅利

“開展首創(chuàng)性、集成式探索”是對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新工作提出的更高要求。

第三屆中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展論壇在鄭州舉行。（河南省商務(wù)廳供圖）

王軍介紹，隨著改革進入“深水區(qū)”，制度創(chuàng)新的難度越來越大，面臨的挑戰(zhàn)會更多?！袄?，涉及跨部門跨領(lǐng)域的系統(tǒng)集成改革，誰來牽頭？統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不夠有力，重點難點問題難以突破怎么辦？制度創(chuàng)新如何與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展更緊密結(jié)合，更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展破題賦能？復(fù)制推廣工作如何更好釋放制度紅利？這些都是我們需要解決的問題?！?/p>

為激勵開展制度創(chuàng)新，我省有哪些突破性安排？

《辦法》明確了制度創(chuàng)新成果的等級評定和申報獎勵路徑，提出根據(jù)推廣層級、實施效果、社會影響等，來評定創(chuàng)新成果的等級。具體講，被黨中央、國務(wù)院肯定，或者入選國務(wù)院批準(zhǔn)推廣的自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗以及商務(wù)部自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例的，評為一類；被國家相關(guān)部門在全國復(fù)制推廣的，評為二類；入選河南自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例的，評為三類?！跋乱徊?，我們將積極爭取有關(guān)部門的支持，細(xì)化表彰獎勵的操作細(xì)則。”王軍說。

對遇到的難點和問題，我省支持非行政機關(guān)制度創(chuàng)新主體向片區(qū)管委會反饋。省自貿(mào)辦、片區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立制度創(chuàng)新難點和問題協(xié)調(diào)解決機制，必要時可以提級協(xié)調(diào)。

“根據(jù)《辦法》規(guī)定，我們將加快總結(jié)提煉制度創(chuàng)新成果，切實搞好復(fù)制推廣，向自貿(mào)試驗區(qū)外、向全省更大范圍釋放改革開放紅利?！蓖踯娬f。

明確三大主攻方向，先行探路提供制度樣板

自貿(mào)試驗區(qū)的使命和責(zé)任，就是為國家試制度、為地方謀發(fā)展。未來河南自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的重點方向在哪里？

王軍表示，下一步河南自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新工作主要有三個主攻方向——

探索對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。重點聚焦貿(mào)易、投資、金融、交通運輸、人員往來、數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域，推動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放30條試點措施在河南落地。在落實國家部署的改革舉措基礎(chǔ)上，結(jié)合河南實際，主動改革、大膽探索。如研究制定河南自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單和管理辦法。

在融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場中先行探路、提供制度樣板。如探索開展多式聯(lián)運數(shù)字提單簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、結(jié)算、融資等，推動國際陸路多式聯(lián)運提單融資創(chuàng)新。完善國際公路運輸河南集結(jié)中心功能，拓展國際道路貨運線路，加密線路班次。推動與海南自貿(mào)港深化區(qū)港合作，與廣西自貿(mào)試驗區(qū)加強豫桂聯(lián)動，與濟南、西安自貿(mào)片區(qū)加強文化產(chǎn)業(yè)合作，與廈門、喀什自貿(mào)片區(qū)加強跨境電商、通道建設(shè)合作。

抓實產(chǎn)業(yè)，開展重點產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。如何發(fā)揮不同片區(qū)特色優(yōu)勢？王軍介紹，支持鄭州片區(qū)建設(shè)多式聯(lián)運國際性物流中心，圍繞新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大高質(zhì)量發(fā)展重要動力源，引進優(yōu)質(zhì)項目。支持開封片區(qū)依托國家文化出口基地建設(shè)國際藝術(shù)品展示交易中心，發(fā)展有特色的文化貿(mào)易。支持洛陽片區(qū)培育壯大現(xiàn)代農(nóng)機裝備集群，爭取設(shè)立鋁銅鎢鉬等金屬交割庫，建設(shè)戰(zhàn)略性關(guān)鍵金屬制造和貿(mào)易基地。

“下一步，河南自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新工作要緊密圍繞落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的決策部署，聚焦‘四高四爭先’，在奮力擴大高水平開放方面走前頭、做示范?！蓖踯姳硎?。（文、海報/郭栩汝 楊露露 主持/李連凡 圖/楊鑫陽 攝像/牧堃 導(dǎo)播、剪輯/李思豫）

責(zé)任編輯：楊露露