2024年1月25日，《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)北京市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)，并將于2024年3月1日起實(shí)施?？傮w來(lái)看，《條例》內(nèi)容覆蓋面廣，具有較強(qiáng)的操作性，既有對(duì)上位法的進(jìn)一步細(xì)化，也有對(duì)北京科技創(chuàng)新試點(diǎn)政策和成熟經(jīng)驗(yàn)的固化提升，同時(shí)還有諸多具有引領(lǐng)性的制度突破。
立法助力北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心
邁向新征程
2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)做出了新的部署，北京從建設(shè)“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)際科技創(chuàng)新中心”，表明北京在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位、角色、使命和任務(wù)都發(fā)生了很大的變化?！稐l例》正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，基于“戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向”的思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)于保障北京建設(shè)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地具有重大意義。
《條例》緊緊圍繞建設(shè)什么樣的國(guó)際科技創(chuàng)新中心和怎么建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心做出規(guī)定，具有一定的宣誓性作用，是“保障法”。同時(shí)，《條例》也是北京市促進(jìn)科技創(chuàng)新的“基本法”，從各個(gè)方面規(guī)定了幾十項(xiàng)科技創(chuàng)新的基本制度，具有較強(qiáng)的操作性，填補(bǔ)了北京市科技創(chuàng)新基本法的立法空白。
彰顯首都立法的
特色性和創(chuàng)新性
科技創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完善的體制機(jī)制作為保障?！稐l例》力圖全方位考慮國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)范圍、建設(shè)主體和建設(shè)任務(wù)，經(jīng)過(guò)反復(fù)征求各方意見(jiàn)，尋求共識(shí)，最終形成包含總則、戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)布局、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)、國(guó)際開(kāi)放合作和附則在內(nèi)的七章七十六條具體條款。
《條例》堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，彰顯北京特色。一方面，《條例》立足北京科技創(chuàng)新實(shí)際和基礎(chǔ)，明確了中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“三城一區(qū)”等科技創(chuàng)新功能區(qū)的發(fā)展定位，并對(duì)服務(wù)保障在京國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作出規(guī)定，同時(shí)明確了高精尖產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)支持的關(guān)鍵領(lǐng)域。另一方面，《條例》對(duì)北京科技創(chuàng)新先行先試的成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了固化提升。例如，北京以新的機(jī)制建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)施基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策、設(shè)立政府投資基金、實(shí)施科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享、推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、支持外資研發(fā)中心發(fā)展等。
《條例》秉持立法引領(lǐng)改革的理念，部分條款亮點(diǎn)突出。在創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動(dòng)方面，《條例》強(qiáng)調(diào)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，尤其對(duì)發(fā)揮中央在京科技創(chuàng)新資源、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等作用進(jìn)行制度規(guī)定，同時(shí)還提出完善職務(wù)科技成果單列管理等制度。在創(chuàng)新生態(tài)方面，《條例》提出實(shí)施認(rèn)股權(quán)貸、并購(gòu)貸、人才貸等科技金融創(chuàng)新規(guī)定，強(qiáng)調(diào)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)自主權(quán)等科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定。在開(kāi)放合作方面，《條例》提出支持在京發(fā)起設(shè)立國(guó)際科技組織，鼓勵(lì)吸引外籍科技人才，提升科研物資通關(guān)便利水平等規(guī)定。
放權(quán)賦能
營(yíng)造創(chuàng)新友好型制度環(huán)境
目前，北京聚集了近百所普通高等學(xué)校、超千家科研院所，創(chuàng)新主體密度領(lǐng)跑全國(guó)，科技創(chuàng)新要素?zé)岢庇縿?dòng)?！稐l例》秉持營(yíng)造創(chuàng)新友好型制度環(huán)境的理念，在體制機(jī)制、財(cái)政投入、人才發(fā)展、金融支持等方面放權(quán)賦能，瞄準(zhǔn)世界一流，大力營(yíng)造寬容開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)，讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)政府、高校、科研院所、企業(yè)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等各個(gè)方面的積極性，共同推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
總體而言，《條例》內(nèi)容豐富、特色鮮明、意義深遠(yuǎn)，對(duì)于北京強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，解決科技創(chuàng)新面臨的瓶頸和制度障礙，以法治大力推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有重要意義。下一步，期待以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)的配套政策、評(píng)估機(jī)制陸續(xù)出臺(tái)，構(gòu)筑制度和政策引領(lǐng)北京科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的路徑，通過(guò)多方發(fā)力，確保各項(xiàng)政策落地生效，推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)邁向新臺(tái)階。（作者：王奮宇，北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員）
