湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案

為貫徹落實《大氣污染防治法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》等法律法規(guī)和政策要求，按照“疏堵結(jié)合、標本兼治、禁燒常態(tài)、以禁促用”總體思路，制定全省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案，統(tǒng)籌推進秸稈綜合利用和禁限燒管控。

一、劃定原則

（一）科學(xué)性。綜合考慮地形地貌和大氣污染傳輸擴散特征，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和秸稈綜合利用條件，建立全局的分區(qū)域、分類型、分級別、分時段秸稈禁燒區(qū)劃定及禁燒管控體系，明確不同的劃定目標要求，有效降低污染風(fēng)險。

（二）精準性。禁燒區(qū)劃定以耕地為目標對象，厘清耕地類型及分布、農(nóng)作物種植種類、秸稈綜合利用和焚燒實際等基本情況，將耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域劃入禁燒區(qū)，防止簡單“一刀切”。

（三）完整性。秸稈禁燒區(qū)應(yīng)與土地利用類型相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮山脈、河流等自然地理邊界和各級行政邊界，盡可能連續(xù)成片、避免破碎化，便于實際管理。

二、劃定范圍

（一）分區(qū)劃定總體目標

綜合考慮地形地貌、環(huán)境氣象條件、秸稈綜合利用基礎(chǔ)和露天焚燒實際，有效降低秸稈露天焚燒活動引發(fā)城市污染天氣風(fēng)險，將全省劃分為ⅰ類、ⅱ類、ⅲ類禁燒管控區(qū)。

1.ⅰ類管控區(qū)。包括岳陽市、常德市、益陽市、長沙市、株洲市、湘潭市行政區(qū)域，區(qū)域內(nèi)各市禁燒的耕地面積比例原則上不低于90%。

2.ⅱ類管控區(qū)。包括衡陽市、邵陽市、婁底市行政區(qū)域，區(qū)域內(nèi)各市禁燒的耕地面積比例原則上不低于70%。

3.ⅲ類管控區(qū)。包括張家界市、湘西自治州、懷化市、郴州市、永州市行政區(qū)域，區(qū)域內(nèi)各市（州）禁燒的耕地面積比例原則上不低于60%。

長沙市、湘潭市、衡陽市自主決定實行全域禁燒。

（二）特殊區(qū)域劃定范圍

對人口集中地區(qū)、交通干線附近、機場周圍等需要特殊保護的區(qū)域一定范圍內(nèi)的耕地，應(yīng)禁止秸稈露天焚燒，嚴格按要求劃入禁燒區(qū)。

1.人口集中地區(qū)。市（州）人民政府所在城市城區(qū)實體地域及外圍不低于10公里范圍內(nèi)、縣級人民政府所在城市城區(qū)實體地域及外圍不低于5公里范圍內(nèi)的耕地。

2.交通干線附近。高速公路、鐵路（高鐵）沿線兩側(cè)不低于2公里范圍內(nèi)的耕地；國道、省道公路干線沿線兩側(cè)不低于1公里范圍內(nèi)的耕地。

3.機場周圍。機場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里范圍內(nèi)的耕地。

4.法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)耕地。

三、全省總體方案

湖南省行政區(qū)國土總面積21.2萬平方公里，耕地總面積5864.2萬畝，其中，禁燒耕地面積4879.0萬畝，占比83.2%；限燒耕地面積985.2萬畝，占比16.8%。長沙市、湘潭市、衡陽市自主實行全域禁燒，其他市州禁燒耕地面積比例在62.0%-95.2%，岳陽市、常德市、益陽市、株洲市（ⅰ類區(qū)域）禁燒耕地面積比例分別為92.3%、92.2%、92.9%、95.2%，婁底市、邵陽市（ⅱ類區(qū)域）禁燒耕地面積比例分別為87.3%、79.9%，張家界市、湘西自治州、懷化市、郴州市、永州市（ⅲ類區(qū)域）禁燒耕地面積比例分別為69.3%、62.0%、64.9%、62.2%、64.6%。全省禁燒區(qū)范圍主要包括：市（州）政府所在城市及縣（市、區(qū)）政府所在城市的城區(qū)實體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，29條鐵路（高鐵）、49條高速公路、20條國道、189條省道沿線兩側(cè)耕地，10個民用機場凈空保護區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域耕地。全省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)總圖及統(tǒng)計表見附圖、附表。

四、分市州劃定方案

（一）長沙市

長沙市屬于ⅰ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.18萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積309.14萬畝，全市禁燒耕地面積比例為100%。

（二）株洲市

株洲市屬于ⅰ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.12萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積284.50萬畝，全市禁燒耕地面積比例為95.23%。其中，實行耕地全域禁燒的縣（市、區(qū)）有天元區(qū)、蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、荷塘區(qū)和淥口區(qū)，其他縣（市、區(qū)）禁燒耕地面積比例在90.16%-97.54%。禁燒區(qū)范圍主要包括：株洲市政府與9個縣（市、區(qū)）政府所在城市的城區(qū)實體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，14條鐵路（高鐵）、12條高速公路、2條國道、8條省道沿線兩側(cè)耕地，集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域耕地。

（三）湘潭市

湘潭市屬于ⅰ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積0.50萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積202.02萬畝，全市禁燒耕地面積比例為100%。

（四）衡陽市

衡陽市屬于ⅱ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.53萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積563.80萬畝，全市禁燒耕地面積比例為100%。

（五）邵陽市

邵陽市屬于ⅱ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積2.08萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積642.55萬畝，全市禁燒耕地面積比例為79.93%。其中，實行耕地全域禁燒的縣（市、區(qū)）為大祥區(qū)、雙清區(qū)、北塔區(qū)，其他縣（市、區(qū)）禁燒耕地面積比例在70.01%—95.93%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市政府所在城市及12個縣（市、區(qū)）政府所在城鎮(zhèn)的城區(qū)實體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，4條鐵路（高鐵）、8條高速公路、7條國道、30條省道沿線兩側(cè)耕地，1個民用機場凈空保護區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域耕地。

（六）岳陽市

岳陽市屬于ⅰ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.51萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積560.21萬畝，全市禁燒耕地面積比例為92.37%。其中，實行耕地全域禁燒的為中心城區(qū)（包括岳陽樓區(qū)、岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南湖新區(qū)、君山區(qū)和云溪區(qū)），其他縣（市、區(qū)）禁燒耕地面積比例在75.15%-97.58%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市城區(qū)及7個縣（市、區(qū)）政府所在城市的城區(qū)實體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，3條鐵路（高鐵）、6條高速公路、5條國道、24條省道沿線兩側(cè)耕地，1個民用機場凈空保護區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域耕地。

（七）常德市

常德市屬于ⅰ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.82萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積676.11萬畝，全市禁燒耕地面積比例為92.22%。其中，實行耕地全域禁燒的縣（市、區(qū)）有武陵區(qū)，其他縣（市、區(qū)）禁燒耕地面積比例在77.00%-96.89%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市政府所在城市及9個縣（市、區(qū)）政府所在城市的城區(qū)實體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，5條鐵路（高鐵）、6條高速公路、4條國道、27條省道沿線兩側(cè)耕地，1個民用機場凈空保護區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域耕地。

（八）張家界市

張家界市屬于ⅲ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積0.95萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積174.16萬畝，全市禁燒耕地面積比例為69.31%。各區(qū)（縣）禁燒耕地面積比例在59%～75%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市政府所在城市（永定城區(qū)、武陵源城區(qū)）及2個縣政府所在城市的城區(qū)（慈利縣、桑植縣）實體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，3條鐵路（高鐵）、7條高速公路（含在建）、3條國道、17條省道沿線兩側(cè)耕地，1個民用機場凈空保護區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域耕地。

（九）益陽市

益陽市屬于ⅰ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.23萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積420.45萬畝，全市禁燒耕地面積比例為92.94%。其中，實行耕地全域禁燒的縣（市、區(qū)）有赫山區(qū)、資陽區(qū)、南縣、沅江市，桃江縣、安化縣禁燒耕地面積分別為86.30%、56.03%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市人民政府所在城市及6個縣（市、區(qū)）政府所在城市的城區(qū)實體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，5條鐵路（高鐵）、4條高速公路、4條國道、16條省道沿線兩側(cè)耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域耕地。

（十）郴州市

郴州市屬于ⅲ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.93萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積約400萬畝，全市禁燒耕地面積比例為62.23%。各縣（市、區(qū)）禁燒耕地面積比例在44.01%-89.18%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市政府所在城市及9個縣（市）政府所在城市的城區(qū)實體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，5條鐵路（高鐵）、6條高速公路、8條國道、23條省道沿線兩側(cè)耕地，1個民用機場凈空保護區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域耕地。

（十一）永州市

永州市屬于ⅲ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積2.24萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積546.10萬畝，全市禁燒耕地面積比例為64.58%。各縣（市、區(qū)）禁燒耕地面積比例在46.44%～82.03%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市政府所在城市及10個縣（市、區(qū)）政府所在城市的城區(qū)實體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，3條鐵路（高鐵）、6條高速公路、7條國道、28條省道沿線兩側(cè)耕地，1個民用機場凈空保護區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域耕地。

（十二）懷化市

懷化市屬于ⅲ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積2.76萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積484.08萬畝，全市禁燒耕地面積比例為64.91%。各縣（市、區(qū)）禁燒耕地面積比例在55.88%-94.36%。禁燒區(qū)范圍主要包括：市政府所在城市及12個縣（市、區(qū)）政府所在城市的城區(qū)實體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，9條鐵路（高鐵）、8條高速公路、8條國道、23條省道沿線兩側(cè)耕地，1個民用機場、1個軍用機場凈空保護區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域耕地。

（十三）婁底市

婁底市屬于ⅱ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積0.81萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積297.96萬畝，全市禁燒耕地面積比例為87.28%。其中，實行耕地全域禁燒的縣（市、區(qū)）有婁星區(qū)，其他縣（市、區(qū)）禁燒耕地面積比例在83.66%-91.48%。禁燒區(qū)范圍主要包括：中心城區(qū)（婁星區(qū)）及4個縣（市）政府所在城市的城區(qū)實體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，5條鐵路（高鐵）、8條高速公路、8條國道、16條省道沿線兩側(cè)耕地，1個民用機場凈空保護區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域耕地。

（十四）湘西自治州

湘西自治州屬于ⅲ類禁燒管控分區(qū)，行政區(qū)總面積1.55萬平方公里，轄區(qū)耕地總面積304.49萬畝，全州禁燒耕地面積比例為62.02%。各縣（市、區(qū)）禁燒耕地面積比例在58.71%-70.80%。禁燒區(qū)范圍主要包括：州政府所在城市及7個縣政府所在城市的城區(qū)實體地域及外圍一定范圍內(nèi)的耕地，5條軌道交通、6條高速公路、6條國道、16條省道沿線兩側(cè)耕地，2個民用機場凈空保護區(qū)域耕地，以及耕地集中連片、露天焚燒多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境影響大等重點區(qū)域耕地。

五、禁燒管控要求

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本方案劃定的禁燒區(qū)，結(jié)合實際細化禁燒范圍并向社會公告，依法依規(guī)落實秸稈禁燒管控要求。

（一）禁燒區(qū)

1.秸稈禁燒區(qū)內(nèi)實行強制性、常態(tài)化禁燒管理政策，任何時間、任何氣象條件及空氣質(zhì)量狀況下，均不允許露天焚燒秸稈。對經(jīng)檢疫確需通過焚燒處理病蟲害的秸稈，在縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門采取安全可控措施后，可以有序焚燒。

2.秸稈禁燒區(qū)要設(shè)立明顯警示標志，標明“秸稈禁燒區(qū)”字樣。

（二）限燒區(qū)

限燒區(qū)內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以村為單位開展分區(qū)域、分時段有序錯峰焚燒，并加強指導(dǎo)、巡查和管控，防止發(fā)生大氣污染事故和火災(zāi)。出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)禁止秸稈露天焚燒。

1.限燒區(qū)及下風(fēng)向區(qū)域相關(guān)城市實測已達輕度及以上污染天氣；

2.預(yù)測限燒區(qū)內(nèi)相關(guān)城市未來48小時將出現(xiàn)中度及以上污染天氣或發(fā)布重污染天氣預(yù)警；

3.限燒區(qū)內(nèi)18:00至次日9:00的夜間時段；

4.限燒區(qū)內(nèi)出現(xiàn)小風(fēng)（小于2級）、靜穩(wěn)等不利于大氣擴散的天氣；

5.法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的情形。