2023年江蘇省水利重點(diǎn)工程建設(shè)、全社會水利建設(shè)分別完成投資195億元、638億元，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程投資和全社會投資“雙創(chuàng)歷史新高”，不斷鞏固江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為江蘇“走在前、做示范”提供堅實(shí)的水利支撐和保障。
春節(jié)期間，江蘇省鹽城市濱?？h張家河閘站施工現(xiàn)場仍是一片繁忙。建設(shè)者們搶抓工期，假期不停工，確保工程于汛前具備防汛排澇條件。這一閘站是淮河入海水道二期鹽城段首個開工建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，也是入海水道行洪期濱?？h城區(qū)主要的排澇出路。
就是在這樣日夜奮戰(zhàn)、辛勤拼搏下，2023年江蘇水利提交了一份創(chuàng)歷史答卷：水利重點(diǎn)工程建設(shè)落實(shí)投資180億元，完成投資195億元，引導(dǎo)帶動全省全社會水利建設(shè)完成投資638億元，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程投資和全社會投資“雙創(chuàng)歷史新高”。
2023年，江蘇全面加快國家水網(wǎng)主骨架大動脈工程建設(shè)，推動重點(diǎn)項目建設(shè)一批、開工一批、儲備一批，充分發(fā)揮水利穩(wěn)投資、穩(wěn)增長作用，成為推動經(jīng)濟(jì)回升向好的“強(qiáng)引擎”。圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這一最大的政治和堅持高質(zhì)量發(fā)展這一新時代的硬道理，江蘇水利重點(diǎn)工程建設(shè)統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷鞏固江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為江蘇“走在前、做示范”提供堅實(shí)的支撐和保障。
拓渠道 強(qiáng)支撐
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)增長添活力
作為淮河流域防洪工程體系的標(biāo)志性、戰(zhàn)略性工程，淮河入海水道二期工程于2022年開工建設(shè)，其先導(dǎo)工程張家河閘站和先行段14.5公里河道工程主體工程已基本完工，累計完成投資51.4億元，連續(xù)兩年超額完成年度投資任務(wù)。歲末年初，淮河入海水道二期工程再開新項目，包括濱海境內(nèi)陶圩河閘站、陳濤地龍、西排河涵閘3座穿堤建筑物工程，濱海段12.5公里已開工河道工程深泓坡腳石籠防護(hù)、輸電線路塔基防護(hù)工程，以及阜寧境內(nèi)13.8公里河道工程，總投資約23億元。
2023年，江蘇重大水利工程全面提檔升級：吳淞江（江蘇段）整治工程、洪澤湖周邊滯洪區(qū)全面實(shí)施，蘇北灌溉總渠堤防加固工程開工建設(shè)，淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理、新孟河延伸拓浚和環(huán)太湖大堤后續(xù)工程加快掃尾，流域性工程標(biāo)準(zhǔn)更上一個臺階。
水利工程建設(shè)周期長，回報期也較長，需要長期穩(wěn)定的資金來源。資金從哪里來？
2023年，江蘇不斷拓寬投資渠道，加快水利投融資改革。蘇州市水務(wù)局加強(qiáng)與政策性銀行和商業(yè)銀行對接，獲批政策性開發(fā)性金融工具4.97億元，用于吳淞江（江蘇段）整治工程昆山段和吳江城南水質(zhì)凈化廠建設(shè)；國家開發(fā)銀行授信250億元，用于支持蘇州古城區(qū)歷史河道恢復(fù)、排水防澇、老舊管網(wǎng)更新等城市更新項目。無錫研究推進(jìn)eod（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)）模式，政策性開發(fā)性金融工具、專項債、特別國債、reits（不動產(chǎn)投資信托基金）等在水利建設(shè)領(lǐng)域落地應(yīng)用……各地積極搭建政銀企對接平臺，創(chuàng)新探索多種貸款模式，努力構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系。
政府和市場“兩手發(fā)力”，是水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高的重要保障。2023年，江蘇水利重點(diǎn)工程爭取中央財政投入71.8億元，同比增長86.5%；指導(dǎo)基層水利部門用足用好各項金融支持水利政策，利用專項債25億元，同比增長25%，并根據(jù)國家增發(fā)國債項目部署，初步爭取91個合計93.3億元的項目列入國債支持項目清單。
提前儲備重點(diǎn)項目有利于更好把握投資機(jī)遇，爭取項目資金和政策支持。圍繞國家水網(wǎng)建設(shè)，江蘇已提前儲備基礎(chǔ)性、全局性建設(shè)項目：會同水利部淮河水利委員會編制完成駱馬湖新沂河提標(biāo)工程可行性研究報告，配合淮委推進(jìn)淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程前期工作，淮河流域淮沭河以西、邳蒼郯新、白馬湖寶應(yīng)湖洼地治理可行性研究報告基本完成……
2024年，江蘇將繼續(xù)加快實(shí)施淮河入海水道二期、吳淞江（江蘇段）整治等國家水網(wǎng)重大工程，確保全面完成重點(diǎn)水利工程建設(shè)投資210億元。
強(qiáng)基礎(chǔ) 惠民生
服務(wù)國家重大戰(zhàn)略
寒冬臘月，夜幕降臨，蘇北灌溉總渠堤防加固工程阜寧腰閘、運(yùn)東閘施工現(xiàn)場燈火通明，底板澆筑施工井然有序。
蘇北灌溉總渠作為淮河排洪入海的關(guān)鍵通道之一，不僅徹底改變了數(shù)百年來黃河、淮河共同困擾蘇北地區(qū)的局面，而且通過精準(zhǔn)的防洪、排澇措施，使得當(dāng)?shù)貜母旧蠈?shí)現(xiàn)由“水災(zāi)”到“水利”的歷史性轉(zhuǎn)變，是一項造福千萬百姓的偉大工程。運(yùn)行70余年的蘇北灌溉總渠，正在進(jìn)行河道、堤防、樞紐及穿堤建筑物除險加固，消除安全隱患，造就強(qiáng)壯“體魄”，繼續(xù)保障淮河下游地區(qū)防洪安全。
在開展保障民生相關(guān)工程建設(shè)的同時，江蘇水利部門正全力加快各類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：保糧食安全——實(shí)施20座大中型閘站加固改造工程，新增和改善灌排能力444.5立方米每秒，新增年糧食生產(chǎn)能力8.6億斤；保生態(tài)安全——全面落實(shí)新一輪太湖綜合治理行動方案，完成太湖流域7條中小河流治理，治理河長66.7公里，全年完成洪澤湖退圩還湖20平方公里，進(jìn)一步擴(kuò)大了湖體容量，改善了河湖生態(tài)……
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一頭連著民生福祉，一頭連著國家重大戰(zhàn)略。
江蘇位于長江經(jīng)濟(jì)帶的下游，緊鄰上海，處于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，是長三角地區(qū)的重要一環(huán)，其水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化發(fā)展的重要組成部分。在推動區(qū)域發(fā)展中，江蘇水利部門協(xié)同完成推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中期評估、水利專項規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況評估、高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施制定等年度重點(diǎn)任務(wù)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展；協(xié)同制定《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聯(lián)合河（湖）長制工作規(guī)范》，推動長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治；一系列港閘、海堤改建提升工程，為沿海發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和安全保障。
守底線 強(qiáng)監(jiān)管
打造人民滿意的水利工程
在東臺市、海安市兩地，江蘇“十大百項”水利重點(diǎn)工程——臨海引江供水工程（丁堡河、江海河接通工程）正在有序施工。流經(jīng)市內(nèi)多地的兩條河道經(jīng)歷水道疏浚、新建護(hù)岸、重建河閘等工程建設(shè)，已然變?yōu)殚L長的碧綠“綢緞”，環(huán)繞在田野、村莊之間。
“圍繞抓牢工程質(zhì)量、安全，我們創(chuàng)新工程監(jiān)管機(jī)制，推行全閉環(huán)責(zé)任體系、全覆蓋監(jiān)督檢查、全節(jié)點(diǎn)把關(guān)督導(dǎo)、全領(lǐng)域激勵獎懲以及實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一考評、統(tǒng)一考核結(jié)果運(yùn)用的‘四全五統(tǒng)’工作機(jī)制，強(qiáng)化日常工序把關(guān)和重大節(jié)點(diǎn)督導(dǎo)，必要時邀請專家做到事前報備、核驗(yàn)把關(guān)、現(xiàn)場督導(dǎo)，守牢水利工程安全、質(zhì)量、廉潔底線?！睎|臺市水利基建工程建設(shè)處主任丁海東說。
江蘇創(chuàng)新開展全省水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督“四全五統(tǒng)”專項監(jiān)管，在省級層面首次系統(tǒng)性檢查不同類型水利工程，目前已實(shí)現(xiàn)水利重點(diǎn)基建工程半年全覆蓋，其他工程全年全覆蓋。
舉一反三開展安全生產(chǎn)專項整治，水利建設(shè)質(zhì)量工作考核全國第一；試點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”和安全管理精準(zhǔn)化，質(zhì)量監(jiān)督能力不斷提升……2023年，江蘇安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等各項工作取得積極成效。
淮河入海水道二期工程建設(shè)周期長、地域分布廣、國有資金量大、涉及部門多、廉政風(fēng)險高，是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)。駐江蘇省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組把淮河入海水道二期工程建設(shè)監(jiān)督列入政治監(jiān)督重點(diǎn)事項清單，積極履職盡責(zé)，制定淮河入海水道二期工程前方紀(jì)檢派駐工作辦法，按照“牽頭抓總、聯(lián)動監(jiān)督、分工合作、分級負(fù)責(zé)”原則，設(shè)立淮河入海水道二期工程前方紀(jì)檢派駐工作組，實(shí)施靠前監(jiān)督、貼身監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。
同時，駐水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組會同水利部淮河水利委員會機(jī)關(guān)紀(jì)委、淮安市紀(jì)律檢查委員會和鹽城市紀(jì)律檢查委員會，創(chuàng)新建立“組委地”聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，制定《聯(lián)合監(jiān)督工作實(shí)施方案》和《聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，明確信息共享、定期會商、聯(lián)合專項督查、主管部門駐點(diǎn)監(jiān)督、線索移送等5項機(jī)制，督促聯(lián)合監(jiān)督成員單位消除盲區(qū)和堵點(diǎn)，同向發(fā)力、同題共答、同步推進(jìn)。
“原本線條式、分解式的監(jiān)督模式已轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合監(jiān)督工作組牽頭，有關(guān)監(jiān)督部門各司其職的‘大監(jiān)督’格局。”駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在江蘇這片繁榮的土地上，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展，不僅為經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)大的動力，也為民生福祉注入了源源不斷的活力。隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，江蘇將在經(jīng)濟(jì)增長、拉動就業(yè)、區(qū)域發(fā)展、保障民生、生態(tài)環(huán)境改善等方面迎來更多的綜合效益。同時，這也將進(jìn)一步鞏固和提升江蘇在全國水利建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，更好助力江蘇在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中“走在前、做示范”。
記者：李爽 程瀛
來源：中國水利報，2024年3月2日
